Rio+20 : un sommet sans espoir

Rompue à la diplomatie institutionnelle, Laurence Tubiana n’est pas du genre à attiser le pessimisme. Mais, à quelques jours de l’ouverture du sommet Rio+20 des Nations unies, la directrice de l’Institut du développement durable et des relations internationales (Iddri) n’a guère d’apparences à sauver. « Personne n’y croit », « perspective sombre », « préparation chaotique » … La semaine dernière, à peine 10 % du contenu de la déclaration finale en préparation avait été validé.

Rio+20, c’est l’un des rendez-vous décennaux dans la ville brésilienne pour faire le point des avancées à la suite du Sommet de la Terre historique qui s’y est tenu en 1992. Il y a vingt ans, les alarmes écologiques devenaient une préoccupation majeure. Jamais autant de chefs d’État n’avaient répondu à l’appel, et trois grandes conventions avaient été lancées : préservation du climat, des forêts et de la biodiversité. Les environnementalistes et les organisations de solidarité internationale y tenaient un Forum global, une première également dans leur histoire : on y critiquait sévèrement la mollesse des engagements des gouvernements. Dogmatisme face au satisfecit officiel ? La réalité a magistralement donné raison à la société civile. Le rapport Geo 5 du Programme des Nations unies pour l’environnement (Pnue), qui vient de paraître, dresse un constat d’échec dramatique. Atmosphère, océans, eaux douces, terre, biodiversité, déchets et pollutions chimiques… À quelques rares exceptions près, tous les voyants sont désormais au rouge.

La transition vers l’économie « verte » [^4] sera à l’ordre du jour, mais aucun engagement n’est à attendre (à la satisfaction des altermondialistes). « Énorme gaffe politique, ce projet est apparu comme la prescription d’une Union européenne en quête d’antidotes à son marasme, selon Laurence Tubiana. On voit se reconstituer contre cette idée le front des pays du Sud, dans une opposition à l’ancienne guère encourageante. » Autre grand chantier : la création d’une « Organisation mondiale de l’environnement », qui ferait pièce à l’Organisation mondiale du commerce (OMC). Mais il est peu probable que ce progrès de la gouvernance planétaire voie le jour à Rio : l’UE y est favorable, mais les opposants (dont les États-Unis, le Canada et la Russie) auront probablement gain de cause, braqués contre un organe qui serait doté de capacités d’intervention. À ce jour, l’échelon onusien le plus élevé dans le domaine de l’environnement est le Pnue, simple « programme »…

Sur le fond ? La Colombie a proposé que le sommet adopte des « objectifs du développement durable » – ce qui n’a jamais été fait ! L’idée paraît de bon aloi pour cette rencontre au souffle très court. Mais, là encore, elle a de bonnes chances d’être plombée. Les nations sont parvenues à un tel degré de défiance que Rio+20 se contentera d’enclencher un « processus »… La difficulté : ces objectifs auraient une portée « universelle », s’imposant aussi bien aux pays industrialisés qu’à ceux du Sud. Jusque-là, seuls ces derniers étaient visés par les Objectifs du millénaire pour le développement adoptés en 2000 et focalisés sur l’élimination de la pauvreté d’ici à 2015. Depuis longtemps hors d’atteinte.

[^3]: Très peu de chefs d’État occidentaux sont annoncés. François Hollande sera présent avec son ministre du Développement, Pascal Canfin.

[^4]: Voir Politis n° 1205